Puheet
Tietoon perustuva päätöksenteko on hyvää hallintoa ja vastuullista julkisen talouden hoitoa
Valtiontalouden tarkastusviraston pääjohtaja, dosentti, OTT Tuomas Pöysti VTV:n tuloksellisuustarkastuksen seminaarissa tutkimus ja arviointi päätöksenteon tukena
Hyvät arvioinnin asiantuntijat,
Tervetuloa valtiontalouden tarkastusvirastoon 'Arviointi ja tutkimus päätöksenteon tukena -seminaariin. Tarkoitus tässä on tavata tutkimus- ja arviointitoiminnan kannalta keskeisiä ihmisiä ja verkostoitua sekä keskustella arviointi- ja tutkimustoiminnan liittymistä päätöksentekoon.
Valtiontalouden tarkastusvirasto on perustuslaissa säädetty ylin kansallinen tarkastusviranomainen. Eduskunnan oikeuasiamiehen ja valtioneuvoston oikeuskanslerin tavoin olemme yksi perustuslaillisista ylimmistä riippumattomista valvontaviranomaisista. Emme näin kuulu varsinaiseen valtionhallintoon tai eduskunnan alaiseen hallintoon. Valtiosääntöinen tavoitteemme on edistää luottamusta kansanvallan toimivuuteen ja kansanvallan toimivuutta. Tässä tarkoituksessa vastuullistamme hallitusta ja hallintoa.
VTV:n näkökulmasta arviointi- ja tutkimustiedon hyödyntäminen on tärkeä ja ajankohtainen aihe ja kehittämiskohde. Tietoon perustuva päätöksenteko on hyvää hallintoa ja vastuullista julkisen talouden hoitoa. Suomi on pirullisten ongelmien ratkaisemisen edessä: julkisen talouden merkittävä kestävyysvaje täytyy kuroa umpeen ja samalla täytyy uudistaa taloutemme rakenteet ja saada taloutemme takaisin hyvälle kasvu-uralle. Se edellyttää hyvää kilpailukykyä. Se edellyttää myös sitä, että yhteiskuntapolitiikan ja julkisen toiminnan vaikuttavuutta ja kustannus-tehokkuutta nostetaan. Nämä seikat olemme äskettäin raportoineet eduskunnalle erilliskertomuksessa valtion tilinpäätöskertomuksen ja tilinpäätöksen vuodelta 2009 tarkastuksesta (K 13/2010 vp.) Kertomus sisältää muun muassa VTV:n suorittaman finanssipoliittisen tarkastuksen keskeiset havainnot sekä havainnot ja arvion valtion tilinpäätöskertomuksessa esitetyistä tiedoista yhteiskunnallisesta vaikuttavuudesta.
VTV näkee, että tietoon perustuvalla päätöksenteolla voidaan juuri saavuttaa vaikuttavuutta ja tehokkuutta. Edelleen näemme, että se on hyvän hallinnon periaatteiden mukaista, vastuullista toimintaa, Siksi olemme toistuvasti useissa tuloksellisuustarkastuksissa vaatineet, että päätöksenteon pitäisi perustua luotettavaan eli oikeaan ja riittävään tietoon ja vaihtoehtojen selvittämiseen. Tilivelvollisuuden ja vastuunalaisuuden toteuttaminen hallituksen ja hallinnon toiminnasta edellyttää niin ikään arviointi- ja tutkimustietoa ja tätä olemme raporteissamme jatkuvasti tuoneet esille. Viimeksi tänään olemme puhuneet julkisuuteen tuloksellisuustarkastuksemme Valtio tonttitarjonnan lisääjänä ja yhdyskuntarakenteen eheyttäjänä (tuloksellisuustarkastuskertomus 208/210) hajarakentamisen ja hajanaisen yhdyskuntarakenteen yhteiskunnallisista kustannuksista ja siitä, että tieto ja tietoisuus näistä kustannuksista puuttuu.
Yhteiskunnallinen vaikuttavuus ja sen arviointi ovat olennainen ja vahvistuva näkökulma VTV:n tuloksellisuustarkastuksessa (ks. VTV:n tulostavoitteet 2010 ja tarkastussuunnitelma 2010 – 2012, erityisesti luku 1.3.,). Tuloksellisuustarkastusta tullaan suuntaamaan yhä enemmän yhteiskunnallisen vaikuttavuuden – saavutetaanko yhteiskuntapoliittiset tavoitteet ja millä kustannuksilla - ja sen edellytysten näkökulmaan.
VTV ei ole yksi arviointitietoa tuottava tutkimuslaitos muiden tutkimuslaitosten joukossa. Meillä VTV:ssä on esimerkiksi Yhdysvaltain liittovaltion Government Accountability Office:n tapaan rooli meta-arvioinnin eli toisen asteen arvioinnin harjoittajana. Näemme, että hallinnon tehtävänä on huolehtia tutkimustiedon hyödyntämisestä ja arvioinnista – me arvioimme tuloksellisuustarkastuksessa sitä, onko tässä onnistuttu. Tämän lisäksi teemme toki myös itse suoraan omilla aineistoilla vaikuttavuusanalyysejä, mutta tässä VTV:llä voi olla työnjako- ja resurssisyistä vain rajoitettu rooli.
Suomessa systeemiset edellytykset hyödyntää tutkimus- ja arviointitietoa vaativat VTV:n tarkastuksen havaintojen perusteella kehittämistä. Tietoa on paljon mutta se sirpaloituu eikä sitä saada tehokkaasti ja järjestelmällisesti hyödynnettäväksi päätöksenteossa ja vastuunalaisuuden toteuttamisessa. Samat havainnot muuten sisältyvät 31.5.2010 julkaistuun OECD:n maa-arviointiin Suomen julkisesta hallinnosta. Siinä suositellaan järjestelmällistä tietoon ja näyttöön perustuvaa päätöksentekoa ja tietojohtamisen ja tiedolla johtamisen menettelyiden järjestelmällistä hyödyntämistä ja lisäämistä. Tähän me haluamme myös tuoda vahvan rohkaisun ja omassa valtiosääntöisessä roolissamme myös tukea kehitystä. Eräitä konkreettisia ehdotuksia voidaan lukea myös VTV:n verkkosivuilta allekirjoittaneen ja kollegoideni puheenvuoroista, eduskuntakertomuksistamme ja kohteittain täsmällisemmin lukuisasta joukosta tuloksellisuustarkastuskertomuksia. Oma puheenvuoroni koski muun muassa viittaamani OECD:n maa-arviointia: kommenteissani pidin arvioinnin suosituksia oikeina (ks. www.vtv.fi -> puheet). Tulemme myös lähiaikoina tekemään tällä alueella lisää ehdotuksia eduskuntarpaortoinnissamme ja niissä kehittämishankkeissa, joissa edustajamme toimivat.
Tämäkin pieni tilaisuus on yksi foorumi viedä eteenpäin tätä tärkeää teemaa. Toivotan antoisaa seminaaria ja hyvää verkostoitumista.
Lisätietoja: Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti, p. 09 432 5700
Seminaarin esitykset:
Valtioneuvoston kanslian puheenvuoro, erityisasiantuntija Taina Kulmala
Sisäasiainministeriön hallinnonalan puheenvuoro, kehittämisneuvos Harri Martikainen
Oikeusministeriön hallinnonalan puheenvuoro:
Kehittämispäällikkö Kaisa Sistonen
Neuvotteleva virkamies Aarne Kinnunen
Puolustusministeriön hallinnonalan puheenvuoro, ylitarkastaja Antti Karila