2003
Kuljetustukijärjestelmä tarvitsee pitkäjänteisyyttä
Tarkastuskertomus 57/2003: Alueelliset kuljetustuet Tarkastusvirasto on selvittänyt alueellisen kuljetustukijärjestelmän toimivuutta....
Tarkastuskertomus 57/2003: Alueelliset kuljetustuet
Tarkastusvirasto on selvittänyt alueellisen kuljetustukijärjestelmän toimivuutta. Kuljetustukilain toistuvat lyhytaikaiset pidennykset ovat heikentäneet järjestelmän toimivuutta sekä vaikeuttaneet sen kehittämistä. Tarkastusviraston mukaan kuljetustuki on toimialoittain kohdentunut hyvin, mutta tukea saavien alueiden määrittelyä tulisi harkita uudestaan.
Valtio myöntää Lapin, Pohjois-Pohjanmaan, Kainuun, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon maakunnista alkaville kuljetuksille erityistä alueellista kuljetustukea. Tuen avulla pyritään alentamaan näillä alueilla sijaitseville yrityksille pitkistä kuljetusmatkoista johtuvia lisäkustannuksia sekä parantamaan yritysten edellytyksiä tuotantomäärien nostamiseksi ja jalostusasteen kohottamiseksi. Tarkoitukseen on vuoden 2003 budjetissa varattu 3,4 miljoonaa euroa.
Kuljetustukilaki on osa laajempaa aluepoliittista lainsäädäntöä. Lain voimassaoloaikaa on jatkettu vuoden 1989 jälkeen yhteensä seitsemän kertaa, joista viisi on ollut lyhyitä yhden tai kahden vuoden pidennyksiä. Lyhyet voimassaoloajat ovat johtuneet ristiriitaisista näkemyksistä lain tarpeellisuudesta. Eduskunta on yleensä halunnut jatkaa voimassaoloa. Lyhytjänteisyys on kuitenkin syönyt tukijärjestelmän tehoa ja johtanut siihen, ettei järjestelmää ole juurikaan kehitetty. Kun pitkistä kuljetusmatkoista johtuva haitta on jatkuva, olisi tarkastusviraston mukaan syytä harkita, voisiko järjestelmä olla pysyvä.
Kuljetustuen kohdentumista eri toimialoille on tarkastuksessa pidetty tarkoituksenmukaisena. Tukea ovat saaneet eniten sellaiset toimialat, jotka ovat sijoittuneet lähelle raaka-aineitaan ja hyödyntävät sijaintialueensa luonnonvaroja, työvoimaa ja osaamista. Tällaisia aloja ovat erityisesti puu- ja kiviteollisuus. Sen sijaan kuljetustukea saava alue tulisi harkita uudestaan. Tukialue määritellään nykyisin maapinta-alan perusteella. Vesistöt kuitenkin usein pidentävät kuljetusmatkoja. Tämä tulisi huomioida tukialueen määrittelyssä ja siten esimerkiksi Pohjois-Savon tukikelpoisuudesta päätettäessä.
Kuljetustukeen oikeuttavien tuotteiden luettelon uudistusta tai jopa kokonaan nykyisenkaltaisesta tuotteiden luetteloinnista luopumista olisi tarkastusviraston mukaan syytä harkita. Nykyisessä tuoteluettelossa on vanhentuneita ja tarpeettomia kohtia sekä tuotteita, joille tukea ei EU:n perustamissopimuksen mukaan voida myöntää. Tarkastuksen perusteella vaikuttaa siltä, että valtionhallinto ei tunne riittävän hyvin pitkistä kuljetusmatkoista yrityksille aiheutuvia lisäkustannuksia ja sitä, missä määrin kuljetustuki tasaa kustannuseroja.
Lisätietoja: Ylitarkastaja Kirsti Sälli, p. 09 432 5805 / 050 66236