Tuottavuuden hallinta julkisessa palvelutuotannossa

Yksi keskeisimmistä tavoitteista valtion hallinnon kehittämisessä on ollut valtion menojen kasvun leikkaaminen ohjausjärjestelmiä kehittämällä. Tavoitetta on...

Yksi keskeisimmistä tavoitteista valtion hallinnon kehittämisessä on ollut valtion menojen kasvun leikkaaminen ohjausjärjestelmiä kehittämällä. Tavoitetta on yritetty toteuttaa 1960-luvulta lähtien. Tarkastuksessa todettiin, että tavoite on edelleen saavuttamatta ja yhtä ajankohtainen kuin ennenkin. Ensimmäinen askel tuottavuusajattelun tehostamisessa olisi laskentatoimen kehittäminen niin, että virastossa tai laitoksessa tarvittavien resurssien määrän mitoitusta, tuottavuutta resurssien käytössä ja myös johdon osaamista voitaisiin tehokkaasti valvoa.  Ilmatieteen laitoksen kustannuslaskenta kelpaa esimerkiksi.

Vuoden 1995 alusta valtion koko hallinto siirtyi tulosohjausjärjestelmään.  Tavoitteena oli sen avulla ratkaista tuottavuuteen ja tuottavuuden kasvuun resurssien käytössä julkisella sektorilla liittyvät ongelmat.  Jo tulosohjauksen hankevaiheen loppuraportissa todettiin, että tavoitteen saavuttamisen kannalta avainkysymys on laskentatoimen kehittäminen virastoissa ja laitoksissa.  Ilman sitä tulosohjaus jäisi näennäisuudistukseksi.

Tulosohjauksen käyttöön ottamisesta päätettäessä tavoitteeksi asetettiin tuottavuuden nousu julkisessa palvelutuotannossa siten, että se on vertailukelpoinen yksityisen palvelutuotannon tuottavuuskehityksen kanssa.

Nyt tiedetään, että tavoitteen toteuttaminen ei ole onnistunut. Poliittisella tasolla asetetusta tavoitteesta huolimatta ongelma vain pysyy ja jopa paheneekin.

Virastojen ja laitosten vallitsevasta linjasta poiketen Ilmatieteen laitos on panostanut kustannuslaskennan järjestämiseen. Sen tuottama informaatio vastaa kysymyksiin, millä vastuualueilla, mihin toimintoihin ja minkä lopputuotteiden aikaan saamiseen laitoksen resurssit kuluvat. Tietoihin nojautuen tuottavuus resurssien käytössä olisi Ilmatieteen laitoksessa mahdollista virittää virallista tavoitetta vastaavalle tasolle.

Ilmatieteen laitoksen esimerkki osoittaa, että tuottavuuden hallintaan tarvittavat valmiudet voidaan saada aikaan myös virastoissa ja laitoksissa.

Lisätietoja:

Tarkastuspäällikkö Antti Perttula, puh. (09) 432 5780, gsm 040-57 59 555

Tarkastuskertomus 84/2004: Resurssien käytön tuottavuuden hallinta

Palaa otsikoihin