2001
Osaamiskeskusohjelma edustaa aluepolitiikan terävintä kärkeä
Tarkastuskertomus 13/2001 Osaamiskeskukset aluekehitystyössä Osaamiskeskustoiminnalle asetetut tavoitteet alueellisessa kehittämisessä...
Tarkastuskertomus 13/2001 Osaamiskeskukset aluekehitystyössä
Osaamiskeskustoiminnalle asetetut tavoitteet alueellisessa kehittämisessä ovat pääasiassa toteutuneet hyvin. Uusien yritysten ja työpaikkojen syntyminen kärkiosaamisaloilla ovat tärkeimpiä saavutuksia. Ongelmia on esiintynyt lähinnä toiminnan laadullisten tulosten mittaamisessa. Perusrahoitusmekanismiin esitetään yksinkertaistamista.
Valtiontalouden tarkastusvirasto on tarkastanut osaamiskeskustoiminnan tuloksellisuutta ja osaamiskeskusten roolia alueellisen kehittämisen instrumenttina. Vuodesta 1994 lähtien osaamiskeskustoimintaan on panostettu 16 osaamiskeskuksessa yhteensä lähes 2 miljardia markkaa.
Toiminnalla on merkittävästi myötävaikutettu noin 1 500 uuden yrityksen sekä yli 20 000 uuden ja lähes 20 000 uudistetun työpaikan syntymiseen osaamiskeskusseuduilla.
Tulosten mittaaminen ja vertailtavuus
Osaamiskeskusten tärkeimpinä toimintarooleina painottuivat toiminnan koordinointi, strategian kehittely sekä yhteysverkostojen rakentaminen ja ylläpito. Osaamiskeskusten keskeisimmät toimintaroolit eivät kuitenkaan yksistään selitä tuloksellisuutta. Saadulla rahoituksella ja saavutetuilla tuloksilla havaittiin selvä riippuvuussuhde.
Tarkastuksessa todettiin, että osaamiskeskusten raportoimat tulokset eivät ole keskenään yhdenmukaisesti vertailtavissa. Osaamiskeskusten vertailtavuutta vaikeuttaa erisuuruisten rahoitusresurssien ohella myös osaamiskeskusten osaamisalojen poikkeavuus toisistaan. Tuloksellisuuden arvioinnissa ongelmia ovat tuottaneet lisäksi tulosmittareiden vähäisyys tai suoranainen puuttuminen.
Valtiontalouden tarkastusvirasto painottaa, että sisäasiainministeriön tulee osaamiskeskustoiminnan vastuuviranomaisena ryhtyä kehittämään kvantitatiivisten mittareiden ohella myös toiminnan laadullisia tulosmittareita ja arviointimenetelmiä.
Perusrahoitukseen muutoksia
Perusrahoituksen kasvu ja rahoitukseen osallistuvien tahojen määrän lisääntyminen osoittaa osaamiskeskustoiminnan arvostuksen ja siihen kohdistuvien tulosodotusten lisääntymistä. Rahoittajien määrän lisääntyminen ja eri määrärahojen käyttöä koskevat säädökset ovat toisaalta tuoneet perusrahoituksen hallinnointiin ongelmia.
Osaamiskeskusten yhteisenä toiveena on esitetty, että perusrahoituksen julkinen osuus voitaisiin myöntää yhdestä lähteestä eli lähinnä sisäasiainministeriön kautta. Perusrahoitusmekanismin yksinkertaistaminen on tarkastusviraston mukaan perusteltua. Tarkastusvirasto katsoo, että muut ministeriöt voivat uudistuksen toteutuessa osallistua resurssiensa mukaisella hankerahoituksella oman hallinnonalansa alueelliseen kehittämiseen.
Osaamiskeskukset aluekehityksen tasapainottajana
Osaamiskeskustoiminta ja siinä toteutettavat yksittäiset kehittämisprojektit edustavat tämän hetken aluepolitiikan terävintä kärkeä. Tarkastuksen perusteella voidaan todeta, että osaamiskeskustoiminnassa on oikealla tavalla asetettu tavoitteeksi tiedon ja osaamisen kartuttaminen, kansainvälinen verkottuminen sekä osaamisen hyväksikäytön alueellinen edistäminen yritystoiminnassa.
Osaamiskeskus-termiä ei pitäisi ottaa nykyistä laajamittaisempaan käyttöön, sillä valtakunnallinen osaamiskeskusstatus on toistaiseksi myönnetty vain kaikkein parhaimmille keskuksille. Osaamiskeskusmallia on sovellettu myös kaupunki- ja aluekeskusohjelmiin.
Julkisuudessa on esitetty kritiikkiä aluekeskusohjelmia kohtaan. Uhkana on nähty, että aluekeskukset kiihdyttävät muuttoliikettä ja nopeuttavat maaseudun autioitumista. Tarkastushavaintojen perusteella voidaan kuitenkin päätellä, että aluekeskusohjelmat oikein toteutettuina tarjoavat osaamiskeskusohjelmien rinnalla mahdollisuuden alueellisesti tasapainoisempaan kehitykseen luomalla edellytykset lähimuuttoon sen sijaan, että muuttoliike keskittyisi vain muutamiin suurimpiin kasvukeskuksiin.
Lisätietoja:
Ylitarkastaja Sulo Nousiainen, puh. 0205 178335
Tarkastaja Osmo Halonen, puh. 0205 178330