2001
Vuosaaren väyläinvestointien valtion tuki riippuu poliittisesta harkinnasta
Tarkastuskertomus 15/2001 Vuosaaren satamahanke Helsinki toivoo valtion antavan 742 Mmk Vuosaareen tulevan sataman tie-, rata- ja meriväylien...
Tarkastuskertomus 15/2001 Vuosaaren satamahanke
Helsinki toivoo valtion antavan 742 Mmk Vuosaareen tulevan sataman tie-, rata- ja meriväylien rakentamiseen. Päätöksiä asiassa ei vielä ole tehty. Tuen määrä riippuu siitä, paljonko eduskunta myöntää valtion talousarviossa tarkoitukseen määrärahaa. Eduskunta voi myös päättää, että valtion tukea ei väylien rakentamiseen myönnetä.
Vuosaaren satamahankkeessa on kysymys Helsingin sisäisestä järjestelystä, jossa Länsisataman ja Sörnäisten sataman toiminnot siirretään kaupungin rajojen sisällä toiseen paikkaan. Siirto antaa mahdollisuuden lisätä satamapalvelujen tarjontaa ja pitemmällä tähtäyksellä se parantaa Helsingin satamatoiminnan kannattavuutta. Hankkeen kannattajat korostavat, että kysymyksessä on valtakunnallinen hanke ja että sen johdosta valtion tulisi osallistua hankkeen toteuttamiseen.
Vapautuvista maa-alueista varat uuteen satamaan
Vuosaaren sataman rakentamisen kustannusarvio ilman rakentamisen aikaisia korkoja on yhteensä 2.555 Mmk, josta väylien osuus on 1.135 Mmk. Satamatoimintojen siirto vapauttaa 137 hehtaaria kaupungin Helsingin ydinkeskustassa omistamaa maata muuhun käyttöön. Alueiden kaavoituksella Helsinki vaikuttaa ratkaisevasti maan arvoon. Jos Helsinki käyttää maan taloudelliselta kannalta katsottuna mahdollisimman järkevästi, maan arvo on suurempi kuin Vuosaaren sataman kustannusarvio.
Valtion satamapolitiikkaan tuki sopisi huonosti
Valtion satamapolitiikka perustuu markkinatalouden toimintaan ja pelisääntöihin. Markkinavoimien annetaan vaikuttaa vapaasti. Satamatoimintaa koskevan lainsäädännön tarkoituksena on turvata kilpailulainsäädännön tavoitteiden mukainen terve ja toimiva kilpailu eri satamien välillä riippumatta satamien omistuspohjasta tai organisaatiosta. Tätä taustaa vasten on suoritetussa tarkastuksessa todettu, että sataman palveluista asiakkailta perittävien maksujen tulee kattaa sekä väyläinvestointeja myöten satamatoimintaan sidottavan pääoman menot, sataman käyttömenot että toiminnan tavoitteeksi asetettu voitto. Silloin menot ja katteet kanavoituvat ja kohdentuvat "hyötyjä maksaa" -periaatetta vastaavasti oikeille lopullisille maksajille. Näin ollen valtion tuki satamainvestoinneille ei sovi politiikalle asetettujen tavoitteiden kanssa yhteen.
Lausuntojen antajat ovat eri mieltä
Helsingin kaupungin lausunnon mukaan ydinkeskustassa vapautuvien alueiden arvo on tarkastuksessa arvioitu liian suureksi ja siis väärin. Kaupunki toteaa muun ohella, että valtion tulee toteuttaa Vuosaaren sataman väylät. Helsingin mielestä tieväylä on yleinen tie. Kaupunki silti osallistuu maaliikenneyhteyksien rakentamiseen. Lausunnon mukaan valtion tuki Vuosaaren sataman väylien rakentamiseen turvaa terveen kilpailun eri satamien välillä. Liikenne- ja viestintäministeriö on Helsingin kanssa väylistä samaa mieltä. Lausunnossaan ministeriö ei pidä satamien välistä kilpailua vääristävänä elementtinä sitä, että Vuosaaren sataman maaliikenneyhteydet toteutettaisiin osittain valtion varoin.
Ympäristöministeriö katsoo, että Vuosaaren satamahanke heikentää satamaa lähellä olevan, Natura 2000 –verkostoon kuuluvan alueen luonnonarvoja. Tarkastusvirastolle antamassaan lausunnossa kansanedustaja Klaus Bremer, jonka selvityspyyntöön liittyen tarkastus on tehty, vastustaa Vuosaaren satamahanketta kansantaloudellisin perustein.
Tarkastusviraston kanta
Tarkastuksessa on päädytty tulokseen, että valtiolla ei ole voimassa oleviin normeihin perustuvaa velvollisuutta osallistua Vuosaaren sataman toiminnan edellyttämien liikenneväylien rakentamiseen. Valtion varojen käyttö Vuosaaren satamahankkeen toteuttamiseen riippuu siten pelkästään poliittisella tasolla tehdyistä ja tehtävistä kertaluonteisista päätöksistä.
Lisätietoja: tarkastuspäällikkö Antti Perttula, puh. (09) 432 5780 (gsm 040- 57 59 555)