2002
Yliopistojen ulkopuolinenkin rahoitus usein valtion rahaa
Tarkastuskertomus 25/2002 Ulkopuolinen rahoitus yliopistojen tulosohjauksen näkökulmasta – esimerkkinä Jyväskylän yliopisto Ulkopuolisen rahoituksen osuus...
Tarkastuskertomus 25/2002 Ulkopuolinen rahoitus yliopistojen tulosohjauksen näkökulmasta – esimerkkinä Jyväskylän yliopisto
Ulkopuolisen rahoituksen osuus yliopistojen kokonaisrahoituksessa on lisääntynyt kolmannekseen. Ulkopuolinenkin rahoitus on useimmiten julkista rahoitusta eli peräisin jonkun muun viranomaisen määrärahoista. Yliopistojen ohjauksen kannalta ongelmallista on, ettei budjettivaroin saavutettuja tuloksia ole erotettu ulkoisella rahoituksella aikaansaaduista tuloksista.
Valtiontalouden tarkastusviraston tuoreimmassa tarkastuksessa todetaan ulkopuolisen rahoituksen määrän lisääntyneen yliopistoissa. Tarkastuksen kohteena olleessa Jyväskylän yliopistossa valtion talousarvion ulkopuolelta tulee noin kolmannes kaikesta rahoituksesta. Tästä ulkopuolisesta rahoituksesta suurin osa on kuitenkin peräisin muilta julkisilta viranomaisilta, kuten esimerkiksi Suomen Akatemialta tai EU:lta. Vain muutama prosentti ulkopuolisesta rahoituksesta tulee yksityiseltä sektorilta. Rahoitustilanteen voidaan arvioida olevan samankaltainen muissakin yliopistoissa.
Ulkopuolisen rahoituksen osuuden lisääntyminen on sinänsä tavoiteltu kehitys, mitä ovat edellyttäneet sekä eduskunta että opetusministeriö. Tarkastuksen johtopäätöksenä voidaan todeta ulkopuolisen rahoituksen muodostuneen välttämättömäksi edellytykseksi yliopiston tavoitteiden saavuttamiselle. Tarkastuksen perusteella voidaan arvioida, että merkittävä osa yliopiston jatkotutkinnoista saavutetaan ulkopuolisin varoin. Välillisesti ulkopuolisia varoja käytetään myös perustutkintoihin rahoittamalla varoilla perustutkintojen opinnäytetöitä. Valtiontalouden näkökulmasta koulutusta ja tutkimusta rahoitetaan kuitenkin edelleen pääasiassa julkisin varoin.
Yliopistoille on yliopistolaissa säädetty tehtävä, jonka toteuttamiseksi eduskunta osoittaa resurssit ja opetusministeriö ohjaa näiden resurssien käyttöä. Budjettivaroin saavutettuja tuloksia ei ole erotettu ulkoisella rahoituksella aikaansaaduista tuloksista. Yhteyttä resurssien, tavoitteiden ja tulosten välille ei siten Jyväskylän yliopiston raporteista pystynyt havaitsemaan. Tulosohjaukseen liittyviä yleisiä ongelmia havaittiin myös tämän tarkastuksen yhteydessä.
Tarkastusvirasto katsoo, että yliopiston ohjaus- ja johtamisjärjestelmässä ulkopuolinen rahoitus tulisi ottaa paremmin huomioon. Yliopistojen itsensä vastuulla on ulkopuolisella rahoituksella harjoitettavan toiminnan sisältö. Yliopiston tulisi lisätä omassa johtamisjärjestelmässään erityisesti ulkopuolisen rahoituksen käytön suunnitelmallisuutta ja rahoitusta koskevia menettelyjä. Näin on tarkastuskohteeksi valitussa Jyväskylän yliopistossa toimittukin jo tämän tarkastuksen aikana.
Lisätietoja: Tarkastaja Hannele Isola-Miettinen, puh. (09) 432 5728