2003
Joukkoliikenteen hankintaperiaatteita tulisi täsmentää
Tarkastuskertomus 60/2003: Joukkoliikennepalvelujen hankinnatValtiontalouden tarkastusvirasto on tarkastanut lääninhallitusten ostaman joukkoliikenteen...
Tarkastuskertomus 60/2003: Joukkoliikennepalvelujen hankinnat
Valtiontalouden tarkastusvirasto on tarkastanut lääninhallitusten ostaman joukkoliikenteen hankintoja. Liikenne- ja viestintäministeriön ohjeistus lääninhallituksille ei tarkastuksen mukaan ole ollut riittävää. Ostoliikenteen suunnittelua palvelevat palvelutasotavoitteet puuttuvat ja hankintojen toteutumisen valvonta on vähäistä. Hankittavan liikenteen taloudellisuuteen tulisi tarkastusviraston mukaan kiinnittää huomiota.
Valtio tukee joukkoliikennettä ja sen kehittämistä talousarviossa osoitetuin määrärahoin. Lääninhallitukset ostavat määrärahalla peruspalveluluonteista linja-auto- ja taksiliikennettä, jota ei voida ylläpitää asiakastuloin. Tämän ostoliikenteen liikennöitsijät valitaan tarjouskilpailun perusteella. Tarkastusviraston arvion mukaan ostoliikenteen kilpailutilanne ei ole kovin hyvä. Kilpailutilannetta tulisi pyrkiä parantamaan esimerkiksi kehittämällä ostoliikenteen sisältöä ja monipuolistamalla palvelutarjontaa.
Ostettavan liikenteen käsitteet ja ostoperiaatteet ovat liikenne- ja viestintäministeriön ohjeistuksessa olleet yleisluontoisia ja tulkinnanvaraisia, minkä johdosta lääninhallitusten ostama liikenne on ollut vaihtelevaa. Tarkastuksessa tuli esiin tapauksia, joissa ostetulla liikenteellä on tyydytetty keskimäärin yhden tai kahden matkustajan tarpeet tai matkustajia ei ole enää ollut ollenkaan. Tarkastusviraston mukaan liikenne- ja viestintäministeriön tulisi pikaisesti täsmentää ostoliikenteen käsitteitä ja ostoperiaatteita. Liikenne- ja viestintäministeriön strategiasuunnitelmassa mainitut alueelliset palvelutasomittarit tulisi ottaa ostettavan liikenteen suunnittelun yhdeksi lähtökohdaksi. Hankittavan liikenteen taloudellisuuteen tulisi kiinnittää huomiota ja tuettavan liikenteen matkustajamäärille tulisi asettaa minimiraja.
Ostoliikenteen hankinnoissa on noudatettu hankintoja koskevia säännöksiä melko hyvin. Hankittujen palvelujen toteutumisen valvonta on kuitenkin ollut vähäistä ja satunnaista. Tarkastusviraston mukaan lääninhallitusten ja liikenne- ja viestintäministeriön tulisi jatkossa kiinnittää nykyistä suurempaa huomiota ostoliikennesopimuksissa sovitun palvelun toteutumisen valvontaan.
Joukkoliikenteellä tarkoitetaan säännöllistä henkilöliikennettä, jonka palvelut ovat yleisesti käytettävissä. Esimerkiksi vuonna 2001 käytettiin valtion alueellisen liikenteen palvelujen ostoon 20,1 miljoonaa euroa. Lääninhallitukset hankkivat summalla yhteensä 4 165 linja-auto- ja taksivuoroa, joilla tehtiin kaikkiaan 8,6 miljoonaa matkaa. Ostoliikenteen hankintojen ohjaus kuuluu liikenne- ja viestintäministeriölle ja hankintojen toteuttaminen lääninhallituksille.
Lisätietoja:
Ylitarkastaja Ari Hoikkala, p. 09 432 5724
Ylitarkastaja Jorma Malmi, p. 09 432 5757