Valtionavustuslain vaikutukset ovat jääneet vähäisiksi opetusministeriön hallinnonalalla

Valtionavustuslaki on muuttanut valtionavustusten myöntökäytäntöjä opetusministeriön hallinnonalalla vain vähän, mutta se on selkeyttänyt virkamiesten...

Valtionavustuslaki on muuttanut valtionavustusten myöntökäytäntöjä opetusministeriön hallinnonalalla vain vähän, mutta se on selkeyttänyt virkamiesten käsityksiä oman toimintansa vaatimuksista. Tarkastusviraston mukaan yhtenäinen ohjeistus vahvistaisi valtionavustuslain ohjausvaikutusta ja asianmukaista toimeenpanoa merkittävästi.

Harkinnanvaraisia valtionavustuksia koskeva valtionavustuslaki tuli voimaan 1.9.2001. Lain tavoitteena oli yhtenäistää valtionavustusten myöntämisen perusteita ja menettelytapoja. Tarkastusvirasto on arvioinut valtionavustuslain ohjausvaikutusta opetusministeriön hallinnonalalla.

Valtionavustuslain vaikutukset avustusten myöntökäytäntöihin ovat tarkastuksen perusteella jääneet vähäisiksi. Tämä johtuu osittain siitä, että eräät lain vaatimukset eivät koske opetusministeriön hallinnonalalla myönnettäviä avustuksia. Toisaalta valtionavustuslain ohjausvaikutusta on heikentänyt myös se, että avustusten myöntökäytännöt ovat ministeriössä vaihdelleet yksiköittäin, eikä hallinnonalalla ole laadittu yhtenäisiä menettelytapaohjeita. Valtionavustusten vaikutusten ja toimenpiteiden tarpeen arviointi on jäänyt pääsääntöisesti yksittäisten virkamiesten vastuulle.

Tarkastusviraston mukaan lain ohjausvaikutuksen sekä asianmukaisen toimeenpanon kannalta on tärkeää, että valtionavustuksen myöntöharkinnan kriteerit ovat yksilöityjä ja että menettelytavoista on olemassa selkeä ja yhtenäinen ohjeistus. Opetusministeriön tulisi laatia kutakin avustusjärjestelmää varten kirjalliset ohjeet, joissa määritellään määrärahan käyttötarkoituksesta ja avustuksen käytön tavoitteista johdetut kriteerit, noudatettavat menettelytavat sekä avustuksen myöntöprosessiin liittyvät valtionavustuslain tulkintatilanteet.

Vaikka opetusministeriön hallinnonalalla ei ole toistaiseksi ryhdytty mittaviin toimenpiteisiin valtionavustuslain toimeenpanemiseksi, valtionavustuslaki on tarkastusviraston arvion mukaan parantanut virkamiesten valmiuksia arvioida oman toimintansa vaatimuksia. Koko hallinnonalaa soveltuvilta osin koskevat yhtenäiset menettelytapaohjeet kuitenkin vahvistaisivat lain ohjausvaikutusta merkittävästi. Lisäksi myönteisten avustuspäätösten perusteluiden esiin tuominen varmistaisi avustusten käyttötarkoituksen mukaista kohdentamista.

Opetusministeriön hallinnonalalla ratkaistaan vuosittain noin 13 000 valtionavustushakemusta. Vuosittain myönnettävien avustusten yhteismäärä on yli 300 miljoonaa euroa. Valtionavustukset myönnetään hakemuksen perusteella yhteiskunnallisesti hyödylliseksi katsottaviin toimintoihin tai hankkeisiin.

Lisätietoja:

Ylitarkastaja Sami Vuorinen, p. (09) 432 5846

Tarkastuskertomus 88/2004: Valtionavustuslain ohjausvaikutus

Palaa otsikoihin