Ulosoton tietojärjestelmäuudistuksen suunnittelu ja toteutus takkuilivat

Ulosoton uudistettu tietojärjestelmä otettiin käyttöön keväällä 2004 vuoden myöhässä alkuperäisestä aikataulustaan. Hankkeen lopulliset kustannukset olivat...

Ulosoton uudistettu tietojärjestelmä otettiin käyttöön keväällä 2004 vuoden myöhässä alkuperäisestä aikataulustaan. Hankkeen lopulliset kustannukset olivat kaksi- ja puolikertaiset kustannusarvioon verrattuna. Ongelmia oli hankkeen suunnittelussa, ohjauksessa ja toteutuksessa.

Ulosoton tietojärjestelmää käyttää 65 ulosottopiirissä noin 1500 henkilöä. Esimerkiksi vuonna 2004 järjestelmässä käsiteltiin noin 3,5 miljoonaa ulosottoasiaa, joiden rahallinen arvo oli noin 553 miljoonaa euroa. Tietojärjestelmää alettiin uudistaa vuonna 2000 vastaamaan muuttuvan ulosottolain menettelysäännöksiä. Hanke muodostui kilpailutetusta ohjelmistoprojektista ja oikeusministeriön omista projekteista.

Tarkastusviraston mukaan ulosoton tietojärjestelmäuudistusta (ns. Uljas-hanke) lähdettiin alun perin toteuttamaan puutteellisin suunnitelmin ja kireällä aikataululla. Tietojärjestelmätoimittajan laatima ohjelmiston toteutussuunnitelma ei ollut realistinen, minkä vuoksi sitä jouduttiin projektin aikana muuttamaan. Sisältösuunnittelua jouduttiin tekemään kahteen kertaan ja toimituspaketteja hylkäämään.

Ohjelmiston määrittely oli niin puutteellinen, että se ei olisi toiminut ilman lisätoimintoja. Näiden lisätöiden kustannukset nousivat suuremmiksi kuin koko alkuperäinen urakkahinta. Hankkeen kokonaiskustannukset olivat yhteensä 16,05 miljoonaa euroa, kun alkuperäinen hinta-arvio oli 6,33 miljoonaa euroa.

Hankkeen ohjauksen ja sisäisen valvonnan järjestämisessä oli puutteita. Myös oikeusministeriön omien projektien niveltämisessä ohjelmistoprojektiin oli ongelmia. Kustannuskehityksen seuranta ja raportointi oli vähäistä ja hanke vietiin läpi kustannusarviosta ja sopimuksesta välittämättä. Alkuperäistä hankintasopimusta ei hankkeen aikana tarkistettu kertaakaan, vaikka aikataulu, kustannusarvio ja toimitusten sisältö muuttuivat täysin matkan varrella. Ohjelmiston käyttöönoton ajankohtaa jouduttiin siirtämään vuodella. Järjestelmä otettiin käyttöön 1.3.2004 edelleen osin keskeneräisenä, huonosti testattuna ja virheitä sisältävänä.

Tarkastusviraston mukaan Uljas-hankkeen menettelyt eivät täyttäneet valtionhallinnon tietojärjestelmähankkeille asetettavia vaatimuksia. Sisäisen valvonnan puutteet aiheuttivat varojen käytölle merkittävän riskin. Oikeusministeriön tietojärjestelmähankkeiden hankehallinnan käytännöt vaativat kiireellisiä kehittämistoimia. Ministeriö on jo ryhtynytkin eräisiin kehittämistoimiin.

Lisätietoja:

Ylitarkastaja Hannu Stordell, p. 09-432 5802

Ylitarkastaja Jorma Malmi, p. 09-432 5757

Tarkastuskertomus 110/2005: Ulosoton tietojärjestelmähanke

Palaa otsikoihin