Verotuksen yhdenmukaisuuden tulisi näkyä verohallinnon käytännön toiminnassa

Verovelvollisten tasapuolinen kohtelu vaatii, että verohallinto toimii kussakin yksittäisessä tapauksessa yhtenäisesti. Tämä edellyttää riittävää ohjeistusta...

Verovelvollisten tasapuolinen kohtelu vaatii, että verohallinto toimii kussakin yksittäisessä tapauksessa yhtenäisesti. Tämä edellyttää riittävää ohjeistusta sekä verotusmenettelyn ja verotuspäätösten yhdenmukaisuuden asianmukaista seurantaa.

Verotuksen yhdenmukaisuuden sisällölle ei ole onnistuttu luomaan selkeästi rajattua määritelmää eikä yhdenmukaisuuden tasolle arvioinnin tai mittaamisen perustaa. Tulosohjausta ja -johtamista ei ole erityisen hyvin käytetty verotuksen yhdenmukaisuuden edistämisen välineenä. Varsinaista suorittavaa tasoa ei ole onnistuttu kytkemään tavoitteiston avulla yhdenmukaisuuden edistämiseen.

Verohallinnossa aloitettiin 1990-luvun lopulla verotuksen oikeusturvatyöryhmän loppuraportin toimenpidesuositusten myötä kehittämistyö verotuksen yhdenmukaistamiseksi. Yhdenmukaisuuden edistämisessä on tapahtunut viimeisen vuosikymmenen aikana positiivista kehitystä. Yhdenmukaisuus on nostettu erääksi keskeisimmäksi painopistealueeksi toiminnan kehittämisessä.

Yhdenmukaisuutta on edistetty monilla eri tavoilla kuten kehittämällä prosesseja, ohjeistamalla toimintaa sekä panostamalla koulutukseen. Yhdenmukaisuuden kehittymisestä ja sitä edistävien keinojen vaikuttavuudesta ei kuitenkaan ole systemaattisesti kerättyä tietoa. Verotuksen yhdenmukaisuudesta on tehty ainoastaan kaksi suppeaa tutkimusta.

Verotuksen yhdenmukaisuuden kehittäminen on laaja tehtävä, mikä pitää sisällään useita tekijöitä. Tämän kokonaisuuden hallitseminen edellyttää suunnitelmaa ja toimenpideohjelmaa. Koko verohallinnon organisaatiolla tulisi olla yhteinen käsitys siitä, mikä on yhdenmukaista, kun verotus on yhdenmukaista. Valtiovarainministeriön tulisi terävöittää ohjausotettaan ja kehittää verohallinnolle asettamiaan tavoitteita konkreettisemmin yhdenmukaisuutta edistäviksi.

Hallinnon avoimuus ja toiminnan läpinäkyvyys edellyttäisivät seurantatietojen tuottamista laajasti. Siksi tulisi saada aikaan koko määritellyn verotuksen yhdenmukaisuuden käsitteen kattava, vallitsevasta tilasta ja kehityksestä kertova seurantajärjestelmä.

Verohallinnon menot ovat vuositasolla noin 350 miljoonaa euroa. Verotuksen yhdenmukaisuus on toiminnan merkittävä laatutekijä.

Lisätietoja: Ylitarkastaja Juha Niemelä, puh. (02) 233 8966

Ylijohtaja Vesa Jatkola, puh. (09) 432 5704

Tarkastuskertomus 127/2006: Verotuksen yhdenmukaisuuden edistäminen verohallinnossa

Palaa otsikoihin