2008
Sähköhuollon häiriöihin varautumista ja valmiussuunnittelua on vietävä velvoittavampaan suuntaan
Suomen, Tanskan ja Norjan tarkastusvirastot ovat arvioineet rinnakkaistarkastuksessaan Pohjoismaiden välistä sähköhuollon valmiusyhteistyötä kantaverkon...
Suomen, Tanskan ja Norjan tarkastusvirastot ovat arvioineet rinnakkaistarkastuksessaan Pohjoismaiden välistä sähköhuollon valmiusyhteistyötä kantaverkon laajamittaisissa häiriötilanteissa ja vahinkojen korjaamisessa. Valmiussuunnittelua hallitsee lähinnä kunkin maan kansallinen näkökulma eikä yhteistyöstä vahinkojen korjaamiseksi ole sovittu sitovasti. Myös Suomessa sähköhuollon valmiussuunnittelua on vietävä velvoittavampaan suuntaan.
Suomen, Norjan ja Tanskan tarkastusvirastot katsovat, että Pohjoismaiden välillä ei ole riittävästi sellaista yhteistyötä, joka liittyy kantaverkolle aiheutuneiden vakavien vahinkojen korjausvalmiuteen.
Kaikissa Pohjoismaissa sähköhuollon varautuminen ja valmiussuunnittelu ovat osa kansallista vastuualuetta, eivätkä maat ole solmineet sellaisia sopimuksia, jotka vaatisivat kansallisten voimavarojen sitomista velvoittavaan yhteistyöhön. Kuitenkin esimerkiksi sähkönsiirtoverkot ylittävät maiden väliset rajat tavalla, joka edellyttää eri toimijoiden välistä yhteistyötä järjestelmien toimivuuden varmistamiseksi ja myös kriisitilanteista selviytymiseksi.
Pohjoismaisen valmiusyhteistyön löyhää luonnetta selittävät osaltaan kansalliset erot lainsäädännössä ja sähköhuollon valmiuden ja varautumisen organisoinnissa. Erityisesti viranomaiset ovat suhtautuneet varauksellisesti yhteistyön virallistamiseen ja muodollisista yhteistyöjärjestelyistä sopimiseen.
Tarkastusvirastojen mielestä olisi harkittava vastuullisten viranomaisten selvempää kytkemistä pohjoismaiseen valmiusyhteistyöhön erityisesti korjausvalmiusyhteistyön osalta. Tarkastuksessa ilmeni, ettei korjausvalmiutta koskeva yhteistyö ole ollut sähköalan vakiintuneen pohjoismaisen yhteistyön keskeisiä alueita, mutta viime aikoina järjestelmäoperaattorit ovat pyrkineet kehittämään sitä
Myös Suomeen velvoittavampaa sähköhuollon valmiussuunnittelua
Tarkastushavaintojen mukaan Suomessa valtiovallan rooli sähköhuollon valmiusasioissa on muita Pohjoismaita pienempi eikä nykyisenlainen hallinnan organisointi muutenkaan tuo sähköhuollon valmiusnäkökulmaa kovin hyvin esiin. Tämä johtuu muun muassa siitä, että muissa Pohjoismaissa kantaverkkoyhtiöt ovat pääosin valtion omistuksessa ja ohjauksessa.
Suomessa järjestelmävastaavan toimintaa valvovalla Energiamarkkinavirastolla ei ole toimivaltaa valmiuden ja varautumisen valvontaan. Huoltovarmuuskeskuksella on sähköhuollon valmiuskysymyksissä melko pieni rooli, vaikka sille lainsäädännön mukaan kuuluu teknisten järjestelmien toimivuuden varmistaminen. Tarkastushavaintojen perusteella työ- ja elinkeinoministeriön voi olla vaikea täyttää vuonna 2006 valtioneuvoston periaatepäätöksenä hyväksytyn YETT-strategian asettamia vaatimuksia varautumiselle, koska ministeriön rooli sähköhuollon varautumisessa on käytännössä jäänyt vähäiseksi.
Tarkastuksen perusteella sähköhuollon varautumista ja valmiussuunnittelua ei voida pitää Suomessa riittävän velvoittavana - erityisesti kun otetaan huomioon ne riskit, joita seuraa yhteiskunnan sähköriippuvuudesta. Sähkönkuluttajilla on vahva luottamus sähköjärjestelmän kykyyn toimittaa sähköä ja siksi verraten heikot omat valmiudet pitkällisten katkosten varalta.
Tarkastusvirasto katsoo, että myös Suomessa jonkinasteinen lainsäädännön, viranomaisohjauksen ja valvonnan tiukentaminen nykyisestä on tarpeen.
Tarkastusvirasto kiinnittää huomiota myös siihen, että eduskunta on saanut hyvin vähän tietoa pohjoismaisesta sähköhuollon valmiusyhteistyöstä samoin kuin sähköhuollon kansallista varautumista ja valmiussuunnittelua koskevista strategisista linjauksista, joten selkeät poliittiset linjaukset tavoiteltavasta sähköhuollon varmuuden tasosta ja hyväksyttävästä riskitasosta puuttuvat.
Lisätietoja:
Johtava toiminnantarkastaja Leena Juvonen, puh. (09) 432 5729
Vs. ylijohtaja Jarmo Soukainen, puh. (09) 432 5800
Tarkastuskertomus 176/2008: Valot päällä Pohjolassa: Pohjoismainen sähköhuollon valmiusyhteistyö