Lausunnot 2012

Lausunto tulosohjauksen kehittämishankkeen loppuraportista

VTV on 16.5. antanut lausunnon tulosohjauksen kehittämishankkeen loppuraportista. Tarkastusviraston näkemyksen mukaan hahmotellut tavoitteet ja periaatteet tarjoavat hyvän lähtökohdan tulosohjauksen kehittämiseen. Tulosohjausta halutaan uudistaa niin, että siinä painottuvat aiempaa enemmän poikkihallinnollisuus ja strateginen ote. Menettelytapoja pyritään keventämään ja yhtenäistämään käytännönläheisellä tavalla.

Loppuraportti ei anna täysin vakuuttavaa kuvaa siitä, saadaanko tulosohjausta vietyä toivottuun suuntaan raportissa kuvatuilla yleisillä keinoilla. Tarkastusvirasto pitää tärkeänä, että kehittämistyötä jatketaan.

Lausunto

Lausunto hallituksen esityksestä valtion eläkelain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta

Valtiovarainministeriö pyysi Valtiontalouden tarkastusvirastolta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi valtion eläkelain, kunnallisen eläkelain, Valtiokonttorista annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi mainittuja lakeja siten, että valtion eläkeasioiden hoitoon liittyvät työnantaja-asiakkaisiin kohdistuvat tehtävät sekä valtion eläkkeisiin liittyvät aktuaari- ja tilastotoimen tehtävät siirrettäisiin Valtiokonttorista Kevan hoidettavaksi.

Valtiontalouden tarkastusvirastolla ei ole hallituksen esityksestä huomautettavaa. Tarkastusvirasto korostaa kuitenkin sitä, että siirrettäessä valtion tehtäviä talousarvion ulkopuolisten toimijoiden tehtäviksi tulee erityistä huomiota kiinnittää huomiota siihen, että valtiontalouden hoidon sisäisen valvonnan menettelyitä ja riittävyyttä arvioidaan määräajoin sen varmistamiseksi, että menettelyt turvaavat toimivan sisäisen valvonnan. Valtiontalouden tarkastusvirasto korostaa lisäksi sitä, että hallituksen esityksen tavoitteena olevien kustannussäästöjen toteutuminen sekä valtion ulkopuolisille toimijoille annettujen valtion tehtävien hoidon taloudellisuus, tuottavuus sekä laatu on tarpeen säännöllisin väliajoin riittävän järjestelmällisellä ja luotettavaan tietoon perustuvalla tavalla arvioida.

Lausunto

Lausunto tilastolain muutosehdotuksesta

Valtiontalouden tarkastusvirasto on 14.5.2012 antanut lausunnon luonnoksesta hallituksen esitykseksi tilastolain muuttamisesta. Tilastolain uudistamisen tavoitteena on yhdenmukaistaa kansallista tilastointia koskeva lainsäädäntö Euroopan unionin uuden tilastoasetuksen mukaiseksi sekä edistää tilastotarkoituksia varten kerättyjen tietojen hyödyntämistä erityisesti tieteellisessä tutkimuksessa. Tarkastusvirasto katsoo, että uudistus on tarpeellinen ja kannatettava, sillä nykyinen tilastolaki ja sen tulkinta ovat rajoittaneet salassa pidettävien tietojen käyttöä tieteellisissä tutkimuksissa ja tilastollisissa selvityksissä. Tietojen käyttö on myös ollut kallista ja tehotonta.

Lausunto

Lausunto KASTE-hankkeiden kirjanpidon ja maksatusten menettelyistä

Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi VTV:ltä lausuntoa KASTE-hankkeiden kirjanpitomenettelyihin liittyvästä kirjanpitolautakunnan kuntajaoston lausunnosta. VTV totesi lausunnossaan, että kirjanpitolautakunnan lausunnossa esitetty kirjanpidollinen ratkaisu ei heikennä valtionavun valvontaedellytyksiä. Osaltaan kirjanpidollisen käsittelyn tarkentaminen saattaa jopa selkeyttää hankkeiden toimijoiden rooleja. Osa lausuntopyynnöstä koski asiaa, johon tarkastusvirasto tarvittaessa antaa lausunnon tarkastukseen perusteella eikä yksittäisen lausuntopyynnön kysymyksenasettelun mukaisesti.

Lausunto

VTV kannattaa julkishallinnon tietovarantojen käytön helpottamista

Valtiontalouden tarkastusvirasto on 26.3.2012 antanut valtiovarainministeriölle lausunnon julkishallinnon tietoluovutuksia koskevista periaatteista ja käytännöistä. Työryhmä on selvittänyt tietovarantojen saatavuutta, käytön edistämistä sekä tietoluovutusten hinnoittelua. Tavoitteena on, että julkisen hallinnon tietovarannot olisivat laajasti yhteiskunnan käytössä.

Työryhmä ehdottaa kahta periaatetta sovellettavaksi maksujen perimiseen. Ensinnäkin viranomaisten välisestä tiedon sähköisestä vakiomuotoisesta luovutuksesta ei perittäisi maksuja. Toiseksi sähköisten viranomaistietojen tulisi olla mahdollisimman laajasti kansalaisten, yritysten, tutkimuksen, koulutuksen ja koko yhteiskunnan saatavilla luovutus- ja muut rajoitukset huomioon ottaen. Tiedot luovutettaisiin ensisijaisesti maksutta tai irrotuskustannuksilla.

Valtiontalouden tarkastusvirasto pitää esitettyjä linjauksia kannatettavina. Virasto on useissa tarkastuksissa tehnyt ehdotuksia tietovarantojen saamisesta nykyistä laajemmin ja helpommin päätöksenteossa hyödynnettäväksi. Esitetyillä toimenpiteillä voidaan vähentää päällekkäisen tiedon keräämistä, nopeuttaa ja yksinkertaistaa hallinnon prosesseja ja siten parantaa hallinnon tuottavuutta ja palvelujen laatua.

Lausunto

Lausunto hallintotuomioistuimien mittaristotyöryhmän mietinnöstä

Valtiontalouden tarkastusvirasto on antanut 26.3.2012 oikeusministeriölle lausunnon hallintotuomioistuinten mittaristotyöryhmän mietinnöstä. Työryhmä suosittaa hallintotuomioistuinten käyttöön työmäärää kuvaavaa mittaristoa. Se ei tarkastusviraston näkemyksen mukaan ole sellaisenaan riittävä ja tarvetta vastaava. Mittaristoa tulisi kehittää edelleen siten, että asioiden työmäärää kuvaavien luokkien A–D välille määritellään myös painokertoimet.

Tarkastusvirasto kannattaa asioiden käsittelyn seuranta- ja hälytysjärjestelmän käyttöönottoa kaikissa hallinto-oikeuksissa, mutta kiinnittää huomiota esitettyä laajempaan hyödynnettävyyteen. Työryhmä esittää, että tuomioistuimet määrittelevät järjestelmään oman juttukantansa perusteella sopivat käsittelyaikatavoitteet ja hälytysrajat. Järjestelmään ja seurantaan tulisi ottaa myös vuotuiset kullekin hallinto-oikeudelle tulosneuvotteluissa sovitut sekä hallinto-oikeuksille yhteisesti ja yleisesti sovitut käsittelyaikatavoitteet. Näiden tavoitteiden toteutumista tulisi seurata tuomioistuimen omien käsittelyaikatavoitteiden ohella.

Työryhmä suosittelee, että sähköisten lainkäyttömenettelyjen käyttöönoton edellyttämiä toimia aletaan suunnitella välittömästi. Tarkastusvirasto kannattaa ehdotusta, mutta korostaa lainkäyttöhenkilöstön kouluttamisen ja uusiin menetelmiin sitouttamisen tärkeyttä kehittämistyön alkuvaiheesta lähtien.

Lausunto

VTV suosittelee tietotilinpäätösoppaan laatimista

Valtiontalouden tarkastusvirasto kannattaa tietosuojavaltuutetun ehdotusta tietotilinpäätösoppaan laatimiseksi. Tietotilinpäätös on osa tietojohtamista ja siihen kuuluvaa riskienhallintaa ja sisäistä valvontaa.

Tietotilinpäätös kannattaa yhdistää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisen asianmukaisuutta ja riittävyyttä koskevaan raportointiin. Tietotilipäätöksellä voidaan tukea muun muassa organisaation yhteiskuntavastuuraportointia. Toteuttamisessa tulee pyrkiä pitämään hallinnollinen taakka mahdollisimman pienenä.

Lausunto