Uppnåendet av målen för hållbar utveckling diskuteras som bäst i FN:s högnivåforum. Finland utarbetade en frivillig landsrapport för mötet och revisionsverket bidrog till den med en analys av rapporteringen i regeringens årsberättelse. Dynamiken mellan FN:s mål för hållbar utveckling har också varit en av prioriteringarna i den globala arbetsgruppen för miljörevision (INTOSAI WGEA), som revisionsverket leder.
Skribent
Vivi Niemenmaa
Generalsekreterare, INTOSAI Working Group on Environmental Auditing
Revision
Observatoriet som fokuserar på FN:s mål för hållbar utveckling sammanträder igen i New York i juli. Regeringarna i olika länder rapporterar till forumet om målutfallet med hjälp av frivilliga landsrapporter. Finland publicerade i år för tredje gången sin landsrapport “Progress towards shared wellbeing of people and planet (Öppnar i en ny flik)“. För årets landsrapport analyserade revisionsverket för första gången regeringens årsberättelser.
Rapporteringen i årsberättelsen ger inte en helhetsbild av hållbar utveckling
Revisionsverket utvärderar årligen effektivitetsuppgifterna i regeringens årsberättelse. Ministerierna har rapporterat om hållbar utveckling i regeringens årsberättelse sedan 2017. Efter 2022 har man dock inte rapporterat om den allmänna situationen för hållbar utveckling. Därmed har riksdagen inte längre fått sammanställd information om genomförandet av hållbar utveckling och om uppföljningssystemet.
I bilagorna till årsberättelsen rapporterar ministerierna emellertid fortfarande om sina åtgärder för hållbar utveckling i samband med redogörelserna för resultaten. En del av ministerierna rapporterar om åtgärderna via den hållbara utvecklingens tre dimensioner – ekonomisk hållbarhet, social hållbarhet och ekologisk hållbarhet – och en del via FN:s 17 mål för hållbar utveckling (SDG). Merparten av förvaltningsområdena nöjer sig dock med att enbart räkna upp program och mål inom sitt förvaltningsområde och med att bedöma uppnåendet av dem, i stället för att behandla hållbar utveckling mer helhetsbetonat.
En del av de mål som nämns i budgetpropositionen är mycket allmänt hållna och svårmätbara. Trots att rapporteringen har blivit bättre är det svårt att skapa en helhetsbild av åtgärderna för hållbar utveckling på grund av att målen är splittrade och allmänna.
Utöver regeringens årsberättelse färdigställdes statsförvaltningens första hållbarhetsrapporter 2021. Statskontoret instruerar ministerierna, inrättningarna och ämbetsverken att rapportera om sitt hållbarhetsfrämjande arbete. Denna rapportering utgår från SDG och har gjort rapporteringen konkretare. Men det vore bra att också komma ihåg de viktiga attributen i hållbar utveckling: politisk samstämmighet mellan olika åtgärder, ett generationsöverskridande tänkesätt och ett globalt perspektiv.
Global arbetsgrupp utvecklar hållbarhetsrapporteringen och den politiska samstämmigheten
Också den globala arbetsgruppen för miljörevision INTOSAI Working Group on Environmental Auditing (WGEA), som revisionsverk leder, har arbetat med hållbarhetsmålen. År 2022 publicerade arbetsgruppen rapporten ”Auditing Sustainable Development Goals: Key Principles and Tools on Policy Coherence and Multi-stakeholder Engagement for Supreme Audit Institutions (Öppnar i en ny flik)”, som innehåller en granskning av den politiska samstämmigheten.
Arbetet fortsatte 2023 genom att man lade tonvikten på sambanden mellan klimatförändringen och förlusten av biologisk mångfald, som kan vara motstridiga men också stödja varandra. I synnerhet i projekt för förnybar energi kan klimatinsatserna försämra den biologiska mångfalden, men å andra sidan främjar så kallade naturbaserade lösningar vanligen alltid både klimatmålen och målen för den biologiska mångfalden. WGEA publicerade nyligen en rapport som ger revisorerna stöd i att integrera båda aspekterna i revisionerna (Öppnar i en ny flik).
WGEA har också övervägt att anpassa den allt vanligare hållbarhetsrapporteringen inom den privata sektorn till den offentliga förvaltningen. En smärtpunkt är i vilken omfattning rapporteringen per förvaltningsområde kan beakta förvaltningsöverskridande frågor. Risken är att rapportering som följer den privata sektorns logik upprätthåller silotänkande inom förvaltningen. Rapportering i stil med regeringens årsberättelse vore en möjlighet till årlig, övergripande beskrivning av framstegen inom hållbar utveckling.
Arbetet med den politiska samstämmigheten fortsätter då revisionsverket överlåter ordförandeskapet för arbetsgruppen till Thailand vid utgången av året. I de nya projekten ligger fokus bland annat på stöd som är skadliga för miljön samt på nexusperspektivet som förenar olika system. Avsikten är bland annat att göra vattenfrågorna till en del av klimattemat och temat för förlusten av biologisk mångfald.